תוכן עניינים:
הגדרות
מטרות התקנות
הקצאת קרקע ציבורית לגינות קהילתיות
תמריצים ממשלתיים לרשויות מקומיות
ניהול, אחריות ופיקוח על גינות קהילתיות
קריטריונים לתמיכת המדינה
מנגנוני אכיפה
שילוב חקלאות בתכנון עירוני
חקלאות ביתית וייצור עצמי של מזון
הכשרות וחינוך חקלאי
תחולה והוראות מעבר
- הגדרות
בתקנות אלה:
"גינה קהילתית" – שטח קרקע המוקצה על ידי רשות מקומית או המדינה לגידול תוצרת חקלאית טרייה על ידי תושבים או עמותות קהילתיות, למטרות קהילתיות, חינוכיות או ביתיות, ללא מטרות מסחריות, לרבות בהתאם לחקלאות מחדשת.
"השר" – שר החקלאות וביטחון המזון.
"חקלאות מחדשת" – שיטות חקלאות לשימור קרקע, התייעלות במים, שימוש בחומרים ידידותיים לסביבה ומזעור פליטות.
"קרקע ציבורית" – קרקע בבעלות המדינה, רשות מקרקעי ישראל או רשות מקומית, המיועדת לשימוש ציבורי או זמני.
"רשות מקומית" – כהגדרתה בפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) ובפקודת העיריות (נוסח חדש) לרבות מועצה אזורית כאמור בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958.
- מטרות התקנות
(א) חיבור אזרחי ישראל לחקלאות והטמעת ערכה וחשיבותה למדינה ולחברה.
(ב) חיזוק חוסן קהילתי, קיימות סביבתית והעלאת מודעות והזדהות עם אורח חיים חקלאי.
(ג) תמיכה בהקמת גינות קהילתיות, חקלאות ביתית ותוכניות חינוך חקלאי, לרבות בהתאם לעקרונות חקלאות מחדשת.
- הקצאת קרקע ציבורית לגינות קהילתיות.
(א) כל רשות מקומית תייעד, בתוך 12 חודשים מיום תחילת התקנות, לפחות 0.5% משטחי הקרקע הציבורית הבלתי מנוצלים או שאינם מנוצלים בצורה מיטבית בתחומה לגינות קהילתיות, או שטחים זמניים המיועדים לפיתוח עתידי, בכפוף לאישור ועדת התכנון המקומית.
(ב) לצורך הקמת ערוגות של עד _____ מ"ר, יוקצו לתושבי הרשות, קבוצות קהילתיות או עמותות רשומות חלקים בקרקע, בחוזה זמני עונתי לתקופה שלא תעלה על 3 שנים.
(ג) השימוש בקרקע יוגדר כחקלאות קהילתית בלבד, ללא מטרות מסחריות, אלא באישור בכתב מהרשות המקומית.
(ד) לא יהא בהקצאת הקרקע כאמור בכדי להעניק זכות במקרקעין וההקצאה לא תירשם בפנקסי רישום המקרקעין וכל ניסיון כאמור יבטל את הזכות המועברת כאמור בסעיף זה.
(ה) לצורך יישום סעיף זה, יתוקן סעיף 4כב(ה) לחוק רשות מקרקעי ישראל, תש"ך-1960, כך שתידרש הסכמת השר בנוסף לשר הבינוי והשיכון ושר האוצר. כמו כן, יתוקן סעיף 4(1) לתקנות רשות מקרקעי ישראל (קרן לשמירה על שטחים פתוחים), תשע"ב-2012, כך שמנהל הקרן ימונה בהתייעצות עם השר.
- תמריצים ממשלתיים לרשויות מקומיות
(א) משרד החקלאות יקצה מענקים לרשויות המייעדות שטחים לגינות קהילתיות, בסך ________ ש"ח ל- _________ מ"ר, למימון תשתיות ראשוניות (מים, חשמל, גידור, כלים).
(ב) רשויות המייעדות מעבר ל-0.5% משטחיהן יקבלו תוספת מענק של ________ ש"ח ל- _________ מ"ר נוסף.
(ג) המדינה תספק תמיכה טכנית והכשרות בניהול גינות, בשיתוף גוף רגולטורי מייעץ במשרד החקלאות.
- ניהול, אחריות ופיקוח על גינות קהילתיות
(א) גינה קהילתית תנוהל על ידי הרשות בהתאם להחלטותיה לפי קווים מנחים של המדינה.
(ב) משרד החקלאות יקים גוף רגולטורי מייעץ לתמיכה מקצועית והנחיות לחקלאות מחדשת.
(ג) הרשות המקומית תפקח על עמידה בתקני היגיינה, ניהול פסולת ושימוש מושכל במים.
(ד) כל רשות תגיש דוח שנתי למועצת הרשות המקומית על פעילותה, מספר משתתפים, תוצרת והשפעה קהילתית-סביבתית, והרשות תעביר דוח מסכם למשרד החקלאות עד 31 במרץ.
- קריטריונים לתמיכת המדינה
תמיכה תינתן לפרויקטים העומדים בקריטריונים שלהלן:
(א) שיתוף קהילתי עם לפחות 10 משתתפים פעילים ל-1,000 מ"ר.
(ב) הקצאת 20% משטח הגינה לפעילות חינוכית בבתי ספר וגני ילדים או מוסדות קהילתיים.
(ג) עמידה בחקלאות מחדשת, כולל דשנים אורגניים והתייעלות במים.
(ד) רשויות העומדות ביעדי שטח, משתתפים והשפעה יקבלו תמריצים נוספים בסך 50,000 ש"ח לגינה פעילה.
- מנגנוני אכיפה
(א) הרשות המקומית רשאית להפסיק פעילות גינה שאינה עומדת בתנאי החוזה, תקני היגיינה או חוקי עזר.
(ב) להשבת קרקע, הרשות תודיע בכתב לוועד הגינה/תושב/עמותה לו הקצתה את הקרקע, והקרקע תוחזר תוך 60 יום ללא פיצוי.
(ג) הפרות חוזרות יגררו קנסות עד ______ ש"ח, לפי חוקי עזר.
- שילוב חקלאות בתכנון עירוני
(א) תוכנית מתאר עירונית תכלול הקצאת שטחים לחקלאות קהילתית, בשיעור 0.5 מ"ר לתושב.
(ב) רשויות המייעדות שטחים מעבר למינימום יקבלו תמריצים, כולל הקלות בארנונה או מענקים של _________ ש"ח ל ________ מ"ר נוסף.
(ג) ועדות תכנון יבחנו שילוב חקלאות עירונית באישור תוכניות בנייה.
- חקלאות ביתית וייצור עצמי של מזון
(א) מכירת תוצרת ביתית בשווקי איכרים תהיה פטורה מאגרות עד _________ ש"ח שנתי, בכפוף לרישום.
(ב) רשויות רשאיות להקים שווקי איכרים עונתיים ללא דמי דוכן.
- הכשרות וחינוך חקלאי
(א) משרד החקלאות ומשרד החינוך יפתחו הכשרות בחקלאות עירונית כולל סדנאות בניהול גינות.
(ב) רשויות יקיימו 20 שעות לימוד שנתיות בחקלאות וקיימות בבתי ספר.
(ג) תקציב הכשרות ימומן ממענקי המדינה, בסך _________ ש"ח לשנה לרשות.
- ניהול משאבי מים בגינות קהילתיות
(א) כל גינה קהילתית תיישם שיטות השקיה חסכוניות בהתאם להנחיות המשרד.
(ב) הרשות המקומית תישא בעלות המים כחלק מתמיכתה בגינות קהילתיות, במיוחד בהתחשב בחשיבותן לביטחון תזונתי ולקיימות.
(ג) הרשות המקומית תספק תשתיות מים ראשוניות לגינות, כולל חיבור למערכות השקיה יעילות, כחלק ממענקי התמיכה המפורטים בסעיף 4.
(ד) גינות קהילתיות יחויבו להגיש תוכנית ניהול מים כחלק מהדוח השנתי לרשות המקומית, הכוללת נתונים על צריכת מים ויישום שיטות חיסכון.
(ה) משרד החקלאות יספק הכשרות והנחיות טכניות לשימוש יעיל במים, לרבות טכנולוגיות חקלאיות מתקדמות.
- נגישות וכלילה בגינות קהילתיות
(א) כל גינה קהילתית תתוכנן כך שתהיה נגישה פיזית לאנשים עם מוגבלויות, כולל שבילי גישה מותאמים וערוגות מוגבהות, בהתאם לתקני נגישות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998.
(ב) הרשות המקומית תבטיח כי לפחות 10% מהשטחים המוקצים בגינות קהילתיות יוקדשו לפעילויות עבור קבוצות מוחלשות, כגון קשישים, ילדים או משפחות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך.
(ג) הרשות המקומית תדווח למשרד החקלאות כחלק מהדוח השנתי על יישום סעיף זה, לרבות מספר המשתתפים מקבוצות מוחלשות ותשתיות נגישות שהוקמו.
- פתרון סכסוכים בגינות קהילתיות
(א) במקרה של מחלוקת בין משתתפי הגינה, בין משתתפים לרשות המקומית, או בין ועד הגינה ככל שיוקם ע"י הרשות לגורם אחר, יוקם מנגנון גישור מקומי בראשות נציג הרשות המקומית.
(ב) תהליך הגישור יושלם תוך 30 יום ממועד הגשת התלונה, אלא אם כן הוסכם אחרת בין הצדדים.
(ג) במקרה של כשל בגישור, הרשות המקומית רשאית להחליט על המשך פעילות הגינה או הפסקתה, בכפוף להודעה בכתב למשתתפים או הצדדים, תוך מתן זכות שימוע.
- שווקי איכרים
(א) רשות מקומית רשאית להקים ולנהל שוק איכרים בתחומה, בכפוף לאישור ועדת התכנון המקומית.
(ב) לא יידרש אישור נוסף מרשויות רגולטוריות אחרות להקמת שוק איכרים, למעט אישורים הנדרשים לפי חוק לשם עמידה בדרישות בטיחות, תברואה, בריאות הציבור וכיוצא בזה.
(ג) שוק איכרים יופעל בהתאם להנחיות שתקבע הרשות המקומית, ובכפוף לעמידה בדרישות החוק הרלוונטיות.
(ד) הרשות המקומית תדווח למשרד החקלאות על הקמת שוק איכרים חדש ועל פעילותו, לרבות מספר הדוכנים, סוגי המוצרים ומספר המשתתפים, פעם בשנה.
- דרישות לשווקי איכרים
(א) שוק איכרים יוגדר כמקום המיועד למכירה ישירה של תוצרת חקלאית מקומית, טרייה או מעובדת, על ידי חקלאים או יצרנים לציבור.
(ב) המוכרים בשוק יהיו חקלאים מקומיים או יצרנים רשומים, שקיבלו אישור מהרשות המקומית.
(ג) התוצרת המוצעת למכירה תהיה חקלאית לרבות תוצרת מעובדת שארץ הייצור שלה היא ישראל בלבד, ותעמוד בתקני בטיחות מזון לפי חוק.
(ג) הרשות המקומית תבטיח ניהול פסולת ושימוש בחומרים ידידותיים לסביבה בשוק.
(ד) משרד החקלאות יהיה רשאי לספק מענקים לשוק פעיל העומד בדרישות אלה.
- תחולה והוראות מעבר
(א) התקנות ייכנסו לתוקף 6 חודשים מפרסומן ברשומות.
(ב) רשויות יעדכנו חוקי עזר תוך 12 חודשים.
(ג) גינות קיימות יותאמו לדרישות תוך 18 חודשים.
