- ביום 10.9.2025 אישרה ועדת העבודה והרווחה של הכנסת את תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשפ״ג-2023 (להלן: "התיקון"), לאחר דיונים שנמשכו למעלה משנתיים. מדובר ברפורמה מקיפה שנועדה להסדיר מחדש את שרשרת האחריות באתרי הבנייה ולהרחיב אותה כך שתכלול גם את המזמין ומבצע הבנייה, וכן תפקידים חדשים דוגמת מנהל אתר ובקר בטיחות.
- מטרת התיקון היא לעגן אחריות מעשית לבטיחות על כלל בעלי התפקידים הפועלים באתר, ולהבטיח כי מערך הבקרה והדיווח יפעל באופן שוטף ומובנה.
- חשוב להדגיש – היזם/המזמין עשוי להיחשב כגורם נושא באחריות פלילית ומנהלית במקרה של הפרת תקנות בטיחות באתר שביצועו הוזמן על ידו.
- התקנות צפויות להיכנס לתוקף כ-12 חודשים לאחר פרסומן ברשומות, קרי ביום 15.10.2026, אך על מזמיני העבודה להיערך אליהן כבר כעת.
- להלן עיקרי השינויים המרכזיים:
- אחריות המזמין
- על פי התיקון, תחילת עבודות בנייה תותנה באישור בכתב של המזמין. מזמין העבודה אינו רשאי לאשר את תחילת העבודות, אלא אם ווידא את קיום התנאים הבאים:
- קיימת תכנית בטיחות מאושרת )תכנית ארגון בטיחות לאתרים עד 49 עובדים, או תכנית לניהול בטיחות לאתרים גדולים יותר), העתקה נמצא באתר, היא אושרה בחתימת מבצע הבנייה, צורפה לפנקס הכללי;
- ההסכם עם מבצע הבנייה כולל פירוט של המשאבים, האמצעים והתקציבים ליישומה;
- המזמין מינה בקר בטיחות מטעמו (ראו סעיף 5.4) והעביר את פרטיו למבצע הבנייה לצורך דיווח לרשויות.
- המזמין אחראי לוודא טיפול בדיווחים של בקר הבטיחות על סיכונים שאינם "סיכונים קבילים", בתוך 48 שעות ממועד קבלת הדיווח.
- מי נחשב "מזמין עבודה"?
התיקון מגדיר "מזמין" כמי שהתקשר או ייפה את כוחו של אחר לביצוע עבודות בנייה: בעבודות טעונות היתר – בעל היתר הבנייה; בעבודות שאינן טעונות היתר – בעל הנכס.
בקר בטיחות – תפקידים וכשירות:
- לראשונה חלה על מזמין העבודה חובה למינוי בקר בטיחות, על חשבונו, אשר ישמש כגורם מקשר בין מבצע הבנייה לבין המזמין, ואשר ישמש כגורם בקרה עצמאי.
- ניתן למנות לתפקיד בקר הבטיחות מהנדס, הנדסאי אזרחי או ממונה בטיחות בעל אישור כשירות תקף שעבר השתלמות ענפית בבנייה.
- הבקר חייב לקבוע מועדי ביקורים באתר, לכל הפחות אחת לשלושה חודשים ובשלבים קריטיים: חפירות, ביסוס, שלד וגמר. עליו להגיש דוח ממצאים למזמין ולמבצע הבנייה בתוך 48 שעות ממועד הביקור.
- הבקר יגיש דו״ח ביקור למזמין אודות יישום תכנית הבטיחות ולמבצע הבנייה.
- על הבקר לדווח מידית על סיכון שאינו "סיכון קביל" – גם למבצע הבנייה וגם למנהל האתר והעבודה.
- הבקר לא יכול לשמש באותו אתר כמנהל עבודה, מנהל אתר או ממונה בטיחות.
- כאשר המזמין מקבל דיווח מבקר הבטיחות על סיכון שאינו "סיכון קביל" (כלומר סכנה ממשית ומיידית), עליו לאשר בכתב למבצע הבנייה, בתוך 48 שעות ממועד הדיווח, כי ניתן מענה לסיכון ולוודא כי הטיפול בוצע בפועל.
- אחריות מבצע הבנייה
- מבצע הבנייה נושא באחריות כוללת למינוי מנהל עבודה ובעלי תפקידים נוספים באתר (מנהל עבודה, מנהל הבטיחות (ראו סעיף 5.10), מנהל האתר (ראו סעיף 5.11), בהתאם להוראות התקנות.
- מבצע הבנייה מחויב לאשר בחתימתו את תכנית הבטיחות ולוודא עדכונה בהתאם להתקדמות הבנייה.
- על מבצע הבניה לוודא נוכחות והשגחה של מנהל עבודה/אתר, לספק להם את האמצעים והמשאבים הנדרשים למילוי תפקידם, ולאפשר לבקר הבטיחות לבצע את תפקידו.
- מבצע הבנייה מחויב להודיע למפקח עבודה אזורי, באופן מקוון ומיידי, על מספר פעולות באמצעות טפסים ייעודיים (הודעה על התחלת עבודת בנייה או בנייה הנדסית: כולל מינוי בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר; הודעה על סיום עבודת בנייה או בנייה הנדסית; הודעה על החלפת בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר.
- מבצע הבנייה ייחשב ל"תופש המפעל" לפי פקודת הבטיחות בעבודה ולפיכך הוא האחראי המרכזי לקיום הוראות הבטיחות באתר.
ממונה הבטיחות:
- מחויב לדווח בתוך 48 שעות על כל מפגע או הפרת בטיחות.
- עליו לעקוב אחר טיפול במפגעים קודמים ולפרט פעולות שננקטו.
- במקרה של הוראה על הפסקת עבודה – יש למסור דיווח גם למבצע הבנייה, למנהל העבודה, למנהל האתר ולמפקח העבודה האזורי.
מנהל אתר
- תפקיד חדש המחייב מהנדס רשום או הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית – יידרש באתרים ששטחם עולה על 15,000 מ"ר.
- אחראי לוודא מענה לסיכונים שנקבעו בתכנית הבטיחות, לערוך בקרה תקופתית (לפחות אחת ל-30 יום), ולאשר את קיומן של תכניות הנדסיות והדרכות עובדים.
- באתרים קטנים יותר – מנהל העבודה ישמש גם כמנהל האתר, אלא אם הוחלט למנות מנהל אתר ייעודי.
תכניות בטיחות וארגון אתר
- באתרים עד 49 עובדים – נדרשת תכנית ארגון בטיחות בהתאם לתוספת השלישית לתקנות.
- באתרים עם 50 עובדים ויותר – נדרשת תכנית לניהול בטיחות בהתאם לתקנות משנת 2013.
- הדגש הוא על הפיכת התכנית למסמך עבודה "חי", המתעדכן בהתאם לסיכונים ולשלבי העבודה.
צעדי היערכות מומלצים
- בחינת הסכמי ההתקשרות/מכרזים עם קבלנים והתאמתם לתקנות, והטמעת נספח בטיחות בכל הסכם התקשרות חדש
- עדכון נהלי בטיחות פנימיים ומנגנוני דיווח.
- מינוי בעלי תפקידים מוסמכים והסדרת אישורים בתוקף.
- יצירת מערך דיווח ובקרה בין המזמין, מבצע הבנייה ובקר הבטיחות.
- גיבוש תוכניות אכיפה פנימיות ותיעוד ניהול הבטיחות באופן שוטף.
- התקנות צפויות להשפיע באופן ישיר על כלל הגורמים בענף הבנייה, לרבות יזמים, קבלנים, מנהלי פרויקטים ובעלי תפקידים באתרי בנייה. מומלץ להתחיל בהיערכות מוקדמת להתאמה מלאה לדרישות החדשות.
- עדכון זה הוא לידיעה כללית בלבד ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי.
- אנו עומדים לרשותכם בכל שאלה נוספת.
